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“REACH”箭在弦上:欧盟抬高化工市场门槛

[ 2004-02-02 ] 来源于: 21世纪经济报道

  欧盟新化学品政策一旦实施,中国出口欧盟的化学品将面临注册、评估、许可等考验。中国化工企业出口欧盟的化工产品成本将增加5%以上,进口成本将增加4%,同时还将引起化学品下游企业产品成本上涨。
  今年注定是中国化工业的多事之秋。
  本报记者获悉,1月底,欧盟向欧洲议会提交了一个新化学品管理体系《未来化学品政策战略白皮书》(以下称“白皮书”)草案。
  如果欧洲议会表决通过这个白皮书,中国化工业将再次被逼到悬崖边缘。
  欧盟“白皮书”出笼
  早在2001年2月27日,欧盟就出台了白皮书草案,并开始进行为期两年的全球意见征询工作。
  2003年初,欧盟公布修改后的白皮书;该白皮书提议欧盟出台《关于化工品注册、评估、许可和限制的法规》(简称“REACH”法规)。
  2003年10月29日,欧盟通过了“REACH”法规,按照程序,该法规提案下一步将由欧洲议会和部长理事会进行审议。
  2004年1月底,欧盟白皮书和“REACH”法规提交到欧洲议会进行表决。
  如果表决通过,则意味着任何国家的化学品如果想进入欧盟市场,就必须遵守欧盟的规则。欧盟有权对在其领域内生产、销售的产品进行鼓励或者限制。
  表面看上去,这个白皮书只是一部规范欧盟成员国内部的化学品管理的法律,其条目相当多,主要内容可以简单概括为:欧盟将建立统一的化学品监控管理体系,并于2012年前完成所有化学品的管理。该体系对欧盟市场的约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等产品分别纳入注册(约占80%)、评估(约占15%)、许可(约占5%)三个管理监控系统。这就是脱胎于“白皮书”的“REACH”法规。而此前在欧盟实行的40多个化工品法规和指令也将被该法规所取代。
  按照欧盟拟议的时间表,产量为1000吨以上的化工产品,应于2005年前完成注册;产量介于100吨~1000吨的,于2008年前完成注册;产量介于1吨~100吨的,于2012年前完成注册。未能按期注册生产商的产品不能在欧盟市场上销售。
  对产量或进口量超过100吨和对环境、安全影响大的化学物质,生产商或进口商必须在2012年以前向主管机构提交法律规定的该物质全部检测试验信息;1000吨以上的化工产品要在2010年以前完成法律规定的更严格的检测要求。
  “REACH”法规规定化工品生产或进口商应负责评估化工品的危险特性,从而扭转了原来由政府公众机构承担的化工品安全性的举证责任。该法规要求的检测标准相当严格,费用也很高。而且这些检测费用全部由企业承担,估计需欧盟企业支付的检测费用高达21亿欧元,每一产品基本检测费用约需支付8.5万欧元(不含长期环境影响的评估费用),每一新化工产品约需57万欧元。
  观察家认为,欧盟白皮书代表的是欧盟的“战略决策”,这部法律的出台,将直接影响世界各国对欧盟的经济贸易和投资,中国也不例外。
  化工产品出口成本增加5%
  “欧盟白皮书和‘REACH’法规将对我国化工业造成严重的打击。”中国化工协会一位专家表示,对于迅速发展的中国化学工业来说,白皮书将成为一次前所未有的狙击。能否顺利过关,影响着中国未来化学及其相关工业发展的步伐。
  中国海关的统计资料显示,2002年中国化工产品出口欧盟总值为44.19亿美元,出口产品大多数为塑料、橡胶、有机或无机化学原材料、各种各样的化学中间体等。出口超过1000吨的化学品有230多种,超过100吨的有500多种。尽管2003年这些产品对欧盟的出口量尚没有统计结束,但出口额肯定远远高于2002年的数量。这意味着,欧盟新化学品政策一旦实施,中国至少将会有730多种出口欧盟的化学品面临注册、评估、许可等考验。出口欧盟的化工产品成本将增加5%以上。
  “新政策”中涉及的不仅仅是化学品的生产商,还囊括了进口商、下游产业等多个领域。而权威统计数据表明,我国在与欧盟的化工产品贸易中约有50亿美元的逆差,而且多数为依赖程度较高的不可替代产品。欧盟的化学品生产商或出口企业无疑会将巨额的检测费用转嫁给下游企业,这对中国化工进口企业来说无疑要增加成本。这样一来,整个化工行业的利润格局将被彻底打破:一方面会造成我国进口化学品成本的上升,并转嫁给下游用户——据有关方面估计,中国化工企业的进口成本将增加4%,同时还将引起化学品下游企业产品成本上涨;另一方面,处于下游的相关出口产品将被要求提供必要的检测证明,从而增加企业的支出,其产品很可能因缺乏价格竞争优势被欧盟市场拒之门外。
  中国海关统计的数据显示,2002年我国从欧盟进口化学品总值52.34美元,进出口总值9..62亿美元,占我国总的化学品进出口总值的15.74%。据初步估计,目前我国有化学品进出口企业约3万家,按欧盟的标准95%是中小型企业,约有100万员工,可能会导致20万人失业。
  化工行业研究专家林越认为,“白皮书”还将对我国使用大量化学物质的衍生品带来巨大的负面影响。其中包括了中国的传统出口优势产品,如纺织品和玩具、文体产品等。因为欧盟是这些产业主要的出口市场之一。
  以纺织业为例。我国轻纺产品的外贸依存度很高。据统计,我国每年向欧盟出口的纺织品和服装的价值在100亿美元左右。
  据商务部的最新调查显示,2002年,我国纺织服装产品出口在欧盟市场因技术壁垒造成的损失达到2.4亿美元。一旦欧盟白皮书及其衍生物“REACH”法规正式实施,这些产业必将会再次受到重创。
  中国企业反应缓慢
  从欧盟白皮书草案公布至今两年多时间里,美国、日本等发达国家从一开始就抓紧研究这一问题。目前美国提出了2800种化学品管理办法草案,日本也起草了化工产品审查法。遗憾的是,国内有关部门和企业似乎还没有具体的应对措施。
  在素有“中国纺织城”之称的绍兴市,大多纺织企业表示对欧盟白皮书不太了解,有的甚至表示“根本不知道有这回事”。而欧盟是绍兴纺织品较大的出口市场之一。
  义乌市玩具协会一位不愿意透露姓名的人士也表示“还不太清楚什么是白皮书和‘REACH’法规”。而本报记者在采访中了解到,义乌玩具业对欧盟的出口数额也较为可观。
  中国石油和化学工业协会行业部的一位不愿意透露姓名的工作人员说,我国好多企业,包括三大石化企业的产品都尚未进入欧盟市场,而欧盟市场的门槛已经大大筑高。
  在应对措施方面,有专家提出了“捆绑闯关”的建议:几家同行企业,联合检测,分摊成本,互通信息,共享成果。上述“捆绑”的设想,恰恰与欧盟白皮书宣布的“第一家受益原则”吻合。
  欧盟称:为了避免重复试验和补偿企业的检测投资,未来化工品新政策引用了知识产权的定义,要求其他企业在为其产品进行注册和评估提供信息时,必须向首次生成测试数据的企业支付知识产权费。这样,只要我们以捆绑形式通过了检测,成为了某产品的“第一家”,当初的参与者共享其带来的收益就是自己内部的事了。
  欧盟也是估计到了可能出现的阻力,所以抛出了以“知识产权”为旗帜的“第一家受益原则”,试图以利益化解阻力,以“先接受先受益”作为诱惑。对中国企业来说,应当直面挑战,早行动,早受益。

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