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今年1-2月份我国纸浆进口微增 企业对新政策反响强烈

[ 2006-04-27 ] 来源于: 海关总署

    木浆为纸浆的主要品种,今年1-2月份我国共进口纸浆135.5万吨,价值6.7亿美元,比去年同期(下同)分别增长0.7%和6.8%。其中木浆占进口总量的99%以上。根据国家《关于控制部分高耗能、高污染资源性产品出口有关措施的通知》(以下简称《通知》),从今年1月1日起,我国禁止进口木浆而出口新闻纸、铜版纸、瓦椤纸及书写印刷用纸等产品方式的加工贸易。据海关统计,今年1-2月份我国共以加工贸易方式出口此类受限产品7.3万吨,比上年同期增长57.4%,但增长速度同比降低37.2个百分点。该《通知》对相关纸品的出口抑制作用已有所显现。

    由于国内纸业对进口纸浆的依赖性较大,企业对禁止木浆加工贸易的政策反响强烈,主要集中在:

    一、企业普遍认为进口木浆加工成纸品本质上不属于通知限制的高能耗、高污染、资源性产业。加工贸易进口的原料是木浆,耗能高、污染重的制浆过程已在国外完成,国内加工仅是后道程序,若做好对环境的处理、能源的循环利用,造纸这一环节的污染问题完全可以得到控制。以调研企业之一的金东为例,平均每万元工业产值耗用鲜水量18.7吨,为全国工业行业平均水平的四分之一,不到纺织业、农副食品加工业的二分之一,吨纸COD排放量仅为国家标准的7%左右,为全国工业行业水平的7.8%。

    二、禁止木浆开展加工贸易与国家其他政策导向不一致。我国一直将造纸业作为鼓励投资项目,在政策和税收方面提供便利,吸引外商大规模投资国内造纸业,导致纸浆进口需求持续大幅增长。而《通知》这一新政策的实施,将给政策导向带来较大波动,影响企业生产经营。

    三、禁止开展木浆加工贸易,可能造成国内市场重新回到低价、无序、恶性竞争局面。为保护国内造纸业,我国曾先后对新闻纸、铜版纸等高档印刷纸实行反倾销措施。对于目前出口正处在蓬勃发展态势的国内企业来说,停止木浆加工贸易,一方面降低了生产企业规避成本波动风险的能力,另一方面多余产能也将转到国内市场,可能造成企业间无序恶性竞争局面。

    为此建议:国家相关主管部门设立准入门槛,对企业的生产规模、技术水平、环保设施等条件进行综合考察,对于耗水、用电和排污三项指标均达到国家标准或低于同行业平均水平的部分优质企业,允许其在一定范围内开展加工贸易,以有效缓解企业竞争压力,从而改善经营质量,推动整个产业向更高科技、更环保的方向发展,促进加工贸易转型升级。

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