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我国废塑料进口规模持续扩大 环保问题亟待关注

[ 2006-04-27 ] 来源于: 海关总署

    近年来,国内对塑料产品的需求增长,废塑料进口规模不断扩大。据海关统计,2005年全国废塑料的进口量达到495.7万吨,比上一年(下同)增长了21%,是2002年进口量的2倍多;价值19.3亿美元,增长39.8%。主要特点如下:

    一、进口均价逐年明显攀升。受国际原油价格高企、国内需求增长带动等因素影响,我国废塑料进口价格不断攀升,2005年进口平均价格达到389.1美元/吨,比2002年进口均价增长76.8%。

    二、私营企业占据进口的主导地位。2005年私营企业进口废塑料331万吨,增长66.9%,占进口总量的2/3以上。外商投资企业进口63.8万吨,增长30.6%;国有、集体企业分别进口81.4万吨、19.5万吨,分别下降34.9%和47.9%。

    三、香港是我废塑料进口的主要来源地,自欧盟的进口规模迅速扩大。2005年我自香港进口废塑料178.1万吨,增长5.1%,占进口总量的35.9%;自欧盟进口88.7万吨,激增65.4%,其中自德国进口49.5万吨,增长1.3倍;自台湾地区进口45.8万吨,下降2.3%。

进口废塑料可有效缓解资源供给矛盾,符合我国建设节约型社会的要求,但废塑料大量进口存在多方面的问题日益突出:

    首先是“洋垃圾”的进口风险不断加大。发达国家对垃圾尤其是废旧塑料处理的要求很严格,不能重新使用的废塑料都必须焚烧处理,而且要收取高昂的垃圾处理费用。随着我国国内废旧塑料再生产业的兴起,国外的企业借我国国内对废塑料需求旺盛之机,将一些不能处理加工且无法重新利用的废塑料垃圾以次充好出口到中国,这样不仅可以省去在本国的垃圾处理费用,还可以赚取相当的利润。“洋垃圾”的进口严重污染了国内的环境,同时也给国内废旧塑料再生产业的发展蒙上了阴影。今年1月份,仅青岛海关管辖的黄岛口岸直接退运的废塑料就有3票、208吨,均为不符合我国环保要求被责令直接退运的。

    其次是废塑料再生过程对国内环保和公共健康构成威胁。废塑料加工行业以小作坊居多,设备陈旧,工艺落后。这种作坊式的工厂,缺乏必要的污染治理条件,产生的废水、杂质等未经任何处理就被直接排放,相当数量的剩余废料被直接焚烧或随意丢弃,对国内环境构成非常严重的危害。同时,以进口废塑料为原料制造的包装袋、饭盒等由于价格低廉,大量流向了国内餐饮行业。废塑料中所含的有害物质随着此类产品的日常使用,逐步释放,将直接威胁到国内消费者的身体健康。

    再次是废塑料的进口市场混乱。国家要求进口废塑料的企业应当具有一定的规模和环保治理能力,在获得环保总局核发的《进口废物批准证书》(下称《证书》)后才可以进口废塑料。但目前企业使用《证书》不规范,存在倒卖、非法转让等现象;还有部分企业进口后,将废塑料直接倒卖获取利润。这样相当比例的进口废塑料流入了并不具备再生加工资格的小作坊式企业,引发环保等问题。

    废旧塑料资源被现代经济学家称之为“人类的第二矿藏”、“城市里的宝藏”。我国作为能源需求大国,利用进口的废旧塑料再生造粒,可为国家节约资源,缓解国内的塑料原料供需矛盾,是国内塑料业持续发展的必由之路。针对上述存在的问题,国家需进一步加强对废塑料进口的监管力度,坚决打击进口塑料垃圾的不法行为,并通过出台相关法规、标准等方式来积极引导再生塑料的回收、再生,加强对国内废塑料再生加工行业的治理,逐步取消作坊式的工厂,建立大型的废塑料再生企业,改进生产技术,减少对环境的污染,保证该行业健康、长期的发展。

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