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江苏口岸纸浆进口大幅增长 企业对取消加工贸易政策反响强烈

[ 2006-04-26 ] 来源于: 海关统计资讯网

    按照国家《关于控制部分高耗能、高污染资源性产品出口有关措施的通知》精神,我国于2006年1月1日起把纸浆主要品种木浆列入加工贸易禁止类目录。据海关统计,今年1-2月江苏口岸共进口纸浆41.1万吨,价值2.1亿美元,比去年同期(下同)分别增长32.2%和43.8%。其进口主要特点有:

    一、加工贸易及保税仓储进口增幅明显快于一般贸易进口。1-2月江苏口岸以加工贸易及保税仓储方式分别进口进口纸浆7.8万吨和7.9万吨,分别增长85.7%和1.1倍,合计占进口总量的38.2%;同期一般贸易项下进口纸浆25.4万吨,增长9.5%,占进口总量的61.8%。 

    二、印度尼西亚、巴西和加拿大是最主要的纸浆供应国。1-2月江苏口岸分别自上述国家进口纸浆14.5万吨、9.2万吨和7.7万吨,分别增长76.8%、37.3%和60.4%,合计占进口总量的76.4%。

    三、主要进口品种是(半)漂白烧碱、硫酸盐木浆。1-2月江苏口岸进口上述品种木浆36.1万吨,增长28.9%,占进口总量的87.8%。

  江苏口岸纸浆进口大幅增长主要是由于国内造纸业迅猛发展和国内纸浆产能严重不足。由于国内纸业对国外纸浆的依赖性较大,禁止木浆加工贸易后,对国内大中型纸厂产生较大影响。通过对南京关区内金东等大型造纸企业的走访调研,企业对联合公告中禁止木浆开展加工贸易反响强烈,普遍认为:

     一、进口木浆加工成纸品本质上不属于“两高一资”产业

     联合通知的主要目的是限制高能耗、高污染、资源性产品的出口。而加工贸易进口原料是木浆,耗能高、污染重的制浆过程已在国外完成,国内加工仅是后道程序,若做好对环境的处理、能源的循环利用,造纸这一环节的污染问题完全可以得到改观。

    二、禁止木浆开展加工贸易,可能造成国内高档纸张市场重新回到低价、无序、恶性竞争局面。为保护国内稚嫩的造纸业,我国曾先后对新闻纸、铜版纸等高档印刷纸实行反倾销措施,对其进口征收2-13.8%不等的关税,对于目前出口正处在蓬勃发展态势的技术含量较高的国内高档铜版纸企业来说,停止木浆加工贸易,生产成本的增加会直接影响其在国际市场的竞争力。由于失去成本优势,纸品出口必将转到国内市场,这对于现已饱和的国内市场来说,又将会回到我国实施反倾销措施之前的无序恶性竞争局面。

      三、禁止木浆开展加工贸易与国家其他政策导向不一致

      我国纸浆进口连续7年为零关税,2003年我国又将年产30万吨以上纸浆和高档纸生产项目列入鼓励外商投资产业目录,鼓励创汇,为外商在华设厂增资提供了政策便利,吸引外商大规模投资国内造纸业,导致纸浆进口需求持续大幅增长。而联合通知这一新政策的实施,将给政策导向带来较大波动,使得企业无法及时调整节奏,影响企业生存空间。

    针对以上调研情况,我们建议:禁止木浆开展加工贸易不宜实行笼统的“一刀切”,而应设立一定的准入门槛。由国家相关主管部门审核国内主要纸张生产企业,通过对企业的生产规模、技术水平、环保设施等条件的综合考察,制定科学的行业准入标准,对于耗水、用电和排污三项指标均达到国家标准或低于同行业平均水平的部分优质企业,允许其在一定范围内开展加工贸易。例如像金东这样的造纸企业,平均每万元工业产值耗用鲜水量18.7吨,为全国工业行业平均水平的四分之一,不到纺织业、农副食品加工业的二分之一,吨纸COD排放量仅为国家标准的7%左右,为全国工业行业水平的7.8%。因此,适度地开展纸浆加工贸易,可以有效缓解企业竞争压力,从而改善经营质量,推动整个产业向更高科技、更环保的方向发展,真正把“两高一资”产品挡在门外,有效促进加工贸易转型升级。

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