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税目设置存在漏洞 “2-乙酰氨基苯甲酸”作为毒品前体脱逃管制的风险较大

[ 2006-04-26 ] 来源于: 海关统计资讯网

2-乙酰邻氨基苯甲酸” 又名“N-乙酰邻氨基苯酸”、“N-乙酰邻氨基苯酸”是精神药物安眠酮的制造前体,制成药物服用后极易使人体产生耐受性和成瘾性,在毒品制作中应用广泛。1988年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》(下称《公约》)中明确将其列入22种易制毒化学品管制范围内,要求各国严格控制进出口,并跟踪货物流向。

作为确定《公约》所列物质的工具,“国际麻醉品管制局”编制的《经常用于非法制造受国际管制的麻醉药品和精神药物的前体和化学品清单》指出:公约所列物质名称也包括该物质的所有同分异构体,因此“2-乙酰邻氨基苯甲酸”,“o-乙酰邻氨基苯甲酸”等均属于“N-乙酰邻氨基苯甲酸”范畴内。

然而我国在税目设置时,错误地将“2-乙酰邻氨基苯甲酸”和“N-乙酰邻氨基苯甲酸”视为不同商品,并且分列了“29242300  2-乙酰邻氨基苯甲酸及其盐”和“2924299020  N-乙酰氨基苯甲酸”两个不同的税号,其中“N-乙酰氨基苯甲酸”需进出口许可证,而“2-乙酰邻氨基苯甲酸及其盐”却没有设置任何监管条件,造成了便于不法分子脱逃联合国公约管制的风险。从2004年至2006年2月,在“N-乙酰邻氨基苯甲酸”项下并无货物进出口记录,而在“2-乙酰邻氨基苯甲酸”项下货物出口8批次,合计13.3吨,价值4.3万美元;进口96千克,价值0.4万美元。以量值较大的出口数据分析,发现出口市场极其集中,绝大部分为非洲市场,而且出口口岸和出口企业单一。

近年来,安眠酮在非洲毒品市场上非常畅销,市场价格达到12万元/千克,其走私犯罪日益猖獗。2002年深圳海关查获安眠酮走私3.86吨,2003年广州海关查获4.24吨全国最大宗安眠酮走私案,两宗案件均欲以黄埔和上海口岸为跳板,向非洲地区走私。而数据显示,“2-乙酰邻氨基苯甲酸”出口总量中,几乎都出口至肯尼亚和赞比亚,而出口口岸也仅为黄埔和上海两个口岸,出口企业也较为单一,仅有三家,分别为东莞新润成化工有限公司、新世纪进出口集团有限公司和上海优士服进出口贸易有限责任公司。其中后2家企业出口占99.9%以上。

    为弥补“N-乙酰氨基苯甲酸”税目设置存在的漏洞,加强该易制毒化学品的严密监管,建议取消税号2924299020,将“2-乙酰邻氨基苯甲酸”和“N-乙酰邻氨基苯酸”合并归入《公约》统一设置的编码29242300项下,并设置相应的监管条件,保证该易制毒化学品受到严格监控。

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