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广东农药出口面临四大考验

[ 2006-04-25 ] 来源于: 海关统计资讯网

农药是现代农业的重要生产资料,对于保证农作物优质、高产具有不可或缺的作用。我国是农业大国,农业是国民经济的基础,但人均耕地远远低于世界平均水平,农业生产水平的提高、农业生态环境的保护和农民收入的增长,更与农药行业的发展密切相关。我国农药行业近年有了长足进步,规模大幅增长,质量稳步提高,品种不断增加,为优质高效农业提供了强有力支撑。我国农药生产发展迅速,已成为世界第二大农药生产国,也是农药出口大国。广东作为我国最大的农药生产出口基地之一,入世以来农药出口呈快速增长的良好势头。据海关统计,2005年广东出口农药3.5万吨,价值9991万美元,分别比入世前的2001年迅猛增长92.2%和1.4倍,4年间年均增长率达到17.7%和24.4%;同期广东农药进口则呈较为稳定的状态,2005年广东进口农药4565吨,仅比2001年略增3.9%。广东农药出口在实现连续多年的快速增长之后,今年将面临一系列新的考验,主要表现在以下4个方面:

一是来自发达国家的“绿色壁垒”越来越多。随着世界各国对保护生态环境和食品安全的日渐关注,一些发达国家把药残、疫病等检测标准和环保要求提到了前所未有的高度,设置了更复杂、更严格的技术壁垒和绿色壁垒。欧盟自2003年底起禁止销售320种农药,与中国有关的就超过60种,其中杀虫剂31种,另有杀菌剂和除草剂等,这些农药是中国种植业中常用的品种,具一定规模产量和使用范围。受此影响,广东农药对欧盟出口在2003年比上年下降3.7%的基础上,2004年对欧盟出口农药879吨,再次比上年下降7%。2006年1月1日起,欧盟实施食品及饲料安全管理新法规,强化食品安全的检查手段,这其中涉及农药使用和残留问题,今年1月,广东对欧盟出口农药70吨,比上年同期大幅下降62.7%,欧盟新的技术壁垒已对广东农药出口产生一定影响。日本将于2006年5月起正式施行《食品中残留农业化学品肯定列表制度》,该制度大幅提高了食品安全的农药使用标准,今年1月,广东农药对日本已无出口记录。

二是我国履行国际条约的承诺将使广东农药生产企业出口面临新的考验。2005年6月20日,中国正式成为《鹿特丹公约》缔约国。由于该公约所涉及产品大多数为农药,对作为农药生产、施用和出口大国的中国来讲,既能促进农药工业技术进步和强化管理,同时也使出口面临挑战。该条约要求有关政府对列入《鹿特丹公约》的农药品种实行进出口监管,促进高毒农药的替代和淘汰,这将使广东农药生产企业的出口品种受到一定的限制。此外,今年我国已签约的《对某些危险化学品及农药在国际贸易中采用事先知情同意程序》和《限制某些持久性有机污染物的具有法律约束力的国际文书》开始生效,被列入两个公约清单中的部分农药品种如甲胺磷、对硫磷和久效磷等,中国农药企业不仅目前生产,而且出口数量相对较多,是全球的主要制造商,条约的生效也将对广东农药出口产生一定的影响。

三是国家出口退税政策的调整也将影响广东农药出口。2006年1月1日起,国家规定将列入这两个公约中的25种农药品种出口退税率下调到5%。从短期看,这将对相关企业产生一定影响,但从长远看,有利于促进农药产品结构和企业组织结构调整。今年1月,广东农药出口1979吨,价值603万美元,分别比去年同期大幅下降20.6%和21.1%,出口退税政策的调整作用已开始显现。

四是国家不断提高农药生产的准入门槛也将考验广东农药出口。新的《农药生产管理办法》已于2005年1月1日正式实施,该办法在环保方面对农药生产企业提出了更高的要求。2005 年 6 月 1 日起,国家批准并公布了化工行业 83 项标准编号及名称,其中涉及农药行业强制性标准的有 13 项。此外,国家发改委近日发出信息,从今年7月1日起,申请农药企业核准的注册资金最低要求为:原药企业3000万元,比原标准提高了2倍;制剂企业1000万元,鼠药制剂、分装、卫生用药企业500万元。此外,从今年7月1日起,不再受理申请乳油农药企业的核准。国家准入标准的不断提高对广东农药生产企业也是一个严峻的考验。

    农药是化工行业的重点产业,事关“三农”的兴衰和发展,是构筑农民增收长效机制的关键。随着社会和科技进步,提高农药产业竞争力需要不断增加附加值,适应国际社会提高农药残留检测标准的要求,适应国内农业种植结构调整的要求,从而扩大国际、国内市场份额。广东可以采取以下措施积极应对日益严峻的竞争局面:一是鼓励企业增强品牌意识,树立有影响力的本土品牌,扩大品牌农药的销售;二是逐步健全农药的市场准入制度,通过提高农药生产和经营的门槛以及建立国内农药标准,规范竞争;三是加大对生态农药的科技投入,引导企业调整与优化产品结构,发展高效低残毒的品种,以适应农业产业政策的变化、以及现代农业对农产品健康和环境安全的要求;四是提高研发能力,掌握拥有自主知识产权的主导技术和产品;五是加快农药企业的重组,做大做强广东农药产业。

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